云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對(duì)于云計(jì)算業(yè)務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)云計(jì)算又代表著從提供產(chǎn)品到提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，不僅需要用戶觀念的轉(zhuǎn)變，更需要提供商與用戶之間建立基于法律制度保障和相互信任的合作關(guān)系。從這兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)，云計(jì)算在中國(guó)的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要加快

大多數(shù)的云計(jì)算業(yè)務(wù)需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了較高的要求，因此云計(jì)算的發(fā)展依賴于互聯(lián)網(wǎng)尤其是寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一位，且近幾年持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2014年12月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，其中使用寬帶接入的網(wǎng)民達(dá)到5.8億，寬帶接入用戶數(shù)超過(guò)2億。

雖然中國(guó)寬帶用戶數(shù)量巨大，但就滲透率指標(biāo)來(lái)說(shuō)，仍然只是剛剛接近全球的平均水平（7.7%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)寬帶接入的滲透率只有7.5%左右，而同期韓國(guó)達(dá)到32.9%，美國(guó)達(dá)到28.9%，日本達(dá)到24.3%，土耳其和墨西哥的寬帶滲透率也達(dá)到9%以上。

另外，與用戶數(shù)量高速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是，“寬帶不寬”的問(wèn)題依然存在，根據(jù)Akamai公司2009年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)的平均上網(wǎng)速度只有857kbps，而同期OECD國(guó)家的平均接入帶寬則達(dá)到了9.2Mbps，之間相差了10倍以上。

由于寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率低，接入速率不高，同時(shí)在中國(guó)還存在著運(yùn)營(yíng)商間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)質(zhì)量差、各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不均衡等諸多問(wèn)題，很大程度上制約了目前云計(jì)算在中國(guó)的發(fā)展。因此，要在中國(guó)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，首先必須解決寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問(wèn)題，這也需要從國(guó)家層面給予一些支持。

挑戰(zhàn)二：數(shù)據(jù)中心發(fā)展水平有待提高

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）是構(gòu)建云計(jì)算平臺(tái)的基礎(chǔ)，無(wú)論哪種云計(jì)算業(yè)務(wù)模式，如果希望提供大規(guī)模、高可靠、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的IT服務(wù)，都需要有規(guī)?；?、節(jié)能化的IDC來(lái)支持。

反觀中國(guó)IDC的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)數(shù)據(jù)中心還處于發(fā)展初期，規(guī)模小、能耗高、服務(wù)水平低仍是顯著的特點(diǎn)。2009年中國(guó)IDC市場(chǎng)規(guī)模為63.9億元人民幣，在亞太I(xiàn)DC市場(chǎng)中僅占5%的份額，整體規(guī)模仍然較小，與中國(guó)全球第一的網(wǎng)民規(guī)模極不適應(yīng)。總體上說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)IDC行業(yè)從規(guī)模上來(lái)看呈倒金字塔形，規(guī)范的大型IDC數(shù)量很少，400平方米以下的小型IDC占到90%左右，但承擔(dān)了中國(guó)90%以上的網(wǎng)站需求。

在數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)中，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)市場(chǎng)份額的60%以上，但宣稱的平均能耗效率（PUE）僅在2.2~3.0之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上1.1～1.5的PUE水平。另外，中國(guó)的IDC大多數(shù)仍停留在只提供機(jī)架出租這類基本業(yè)務(wù)的水平上，IDC盈利更多是依靠出租網(wǎng)絡(luò)帶寬，而非依靠更高附加值的增值服務(wù)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到成為云計(jì)算平臺(tái)提供者的要求。因此，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要無(wú)論是企業(yè)所有的IDC還是面向公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)中心，在技術(shù)水平、服務(wù)能力上都要有所突破。

挑戰(zhàn)三：從產(chǎn)品到服務(wù)的過(guò)渡遠(yuǎn)未到位

當(dāng)前，中國(guó)整個(gè)IT環(huán)境還處于從自給自足的“自然經(jīng)濟(jì)”向依靠專業(yè)服務(wù)的“商品經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡的初期，一些運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)提供商希望通過(guò)云計(jì)算技術(shù)與平臺(tái)為用戶提供高質(zhì)量的IT服務(wù)，以開拓這個(gè)新的潛在市場(chǎng)，但由于目前在構(gòu)建云平臺(tái)的產(chǎn)品及解決方案方面還存在很多問(wèn)題，因此這種努力面臨著種種障礙。

首先，對(duì)于希望建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)的服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，目前市場(chǎng)上的IT產(chǎn)品如服務(wù)器、存儲(chǔ)產(chǎn)品、交換設(shè)備等，大多是面向普通用戶的傳統(tǒng)產(chǎn)品類型，在產(chǎn)品形態(tài)、設(shè)計(jì)理念等方面無(wú)法滿足構(gòu)建云平臺(tái)的需要。在這種情況下，一些互聯(lián)網(wǎng)提供商選擇了自行開發(fā)或定制云平臺(tái)所需的各類設(shè)備，但對(duì)于大多數(shù)的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，還是更希望在市場(chǎng)上購(gòu)買到能夠滿足需求的產(chǎn)品。

其次，云計(jì)算相關(guān)的運(yùn)營(yíng)、支撐、維護(hù)系統(tǒng)不完善。云計(jì)算是一種面向公眾提供的服務(wù)，因此必須有一套完善的運(yùn)維系統(tǒng)來(lái)提供系統(tǒng)配置、維護(hù)、管理，以及計(jì)費(fèi)、審計(jì)等功能。但目前的云計(jì)算解決方案（如一些虛擬機(jī)管理系統(tǒng)）大多只是面向企業(yè)內(nèi)部使用的私有云，無(wú)法滿足公有云復(fù)雜運(yùn)維的需求。

另外，云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的滯后也阻礙了云平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)于云計(jì)算服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，很自然地希望能夠集成多個(gè)廠家的設(shè)備提供服務(wù)，以避免服務(wù)商鎖定的問(wèn)題。但目前由于云計(jì)算涉及的接口、管理等標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未成熟，因此各廠家的設(shè)備與平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)及集成，使云服務(wù)的提供商陷入了暫緩提供服務(wù)或客戶被服務(wù)商鎖定的兩難境地。

挑戰(zhàn)四：用戶市場(chǎng)尚需培育

中國(guó)有4200萬(wàn)中小企業(yè)，且目前大多數(shù)信息化水平很低，因此云計(jì)算服務(wù)在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)潛力。但同時(shí)，有潛力并不代表市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，還需要從改變用戶使用習(xí)慣和市場(chǎng)規(guī)范化兩個(gè)角度去為這個(gè)市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

要使用戶尤其是中小企業(yè)用戶的IT系統(tǒng)構(gòu)建理念實(shí)現(xiàn)從購(gòu)買產(chǎn)品到購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，需要改變用戶“眼見為實(shí)”的傳統(tǒng)觀念；而要使一些國(guó)有企業(yè)或政府部門真正地接受云計(jì)算服務(wù)，還需要從財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度等多方面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的改變。

云計(jì)算服務(wù)需要用戶將數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)托管或存放在業(yè)務(wù)提供商的基礎(chǔ)設(shè)施之中，前提條件就是提供商與用戶之間建立一種相互信任的合作關(guān)系，這種信任或信托關(guān)系可以與金融等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相類比，依賴于基于法律與監(jiān)管體系的市場(chǎng)規(guī)范化。因此在目前的情況下，急需完善關(guān)于用戶數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)方面的法律體系，從法律角度建立云計(jì)算及其他網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商與用戶之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)在行業(yè)監(jiān)管上，對(duì)云服務(wù)提供商實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證等有效的行業(yè)監(jiān)管，從制度和技術(shù)手段上規(guī)范云服務(wù)提供商的資質(zhì)與行為。