就時(shí)代特征而言，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，甚至是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，同時(shí)又恰逢市場(chǎng)化改革帶來社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。兩種變遷相互交織、重疊、滲透，共同構(gòu)成我國(guó)全面深化改革的時(shí)代背景和歷史前提。因此，需要分析新時(shí)期我們黨執(zhí)政環(huán)境的新變化，以理解這個(gè)總目標(biāo)提出的必要性和可能性。

首先，互聯(lián)網(wǎng)作為一種“新媒體”，以其信息生產(chǎn)傳播主體的隱蔽性、互動(dòng)性和去中心化，信息傳播渠道的多元性和包容性，信息傳播內(nèi)容的海量性和龐雜性，信息傳播時(shí)間上的即時(shí)性和空間上的去邊界化等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，改變了傳統(tǒng)媒體信息生產(chǎn)傳播的既有方式，也改變了執(zhí)政黨與媒體之間的傳統(tǒng)關(guān)系。

這種改變，使包括“分級(jí)管理、分類管理、內(nèi)容管理和屬地管理”在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)，相反，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地向民眾公開自己的工作信息和工作流程并主動(dòng)接受民眾的參與和監(jiān)督，成為新的時(shí)代條件下黨和政府的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也為黨聯(lián)系民眾、優(yōu)化宣傳和政務(wù)公開提供了新的平臺(tái)和途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，一方面可以增強(qiáng)自身組織、制度和行為的透明度；另一方面可以為整個(gè)社會(huì)提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，從而強(qiáng)化政府在公共管理中的服務(wù)者的角色。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、開放性、快捷性等，使其越來越成為民眾表達(dá)訴求或發(fā)泄不滿的平臺(tái)。尤其是在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問題比較集中而公民用于表達(dá)訴求的渠道還存在不足或不暢的情況下，廣大民眾更是熱衷于借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)民意、影響政府決策和行為，從而在人大、政協(xié)選舉，工青婦等各類社會(huì)組織之外出現(xiàn)一種新的政治參與渠道——“網(wǎng)絡(luò)問政”，即一種包括網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評(píng)判、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等在內(nèi)的新型公民政治參與方式。通過網(wǎng)絡(luò)問政，應(yīng)讓所有利益相關(guān)者能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓所有參與者能夠在決策前、決策中、決策后發(fā)揮作用和影響，從而超越部門和地區(qū)利益，打破既得利益的藩籬，推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策，進(jìn)一步體現(xiàn)黨和政府行為的公共性、透明性和服務(wù)性。但是，網(wǎng)絡(luò)問政也為一些非理性乃至非法政治參與提供了便利，從而給現(xiàn)實(shí)政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。因此，面對(duì)日益高漲的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱潮，我們黨和政府需要在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與，尤其需要完善政治參與的制度化建設(shè)。

再次，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政務(wù)的公開透明和民眾對(duì)政治事務(wù)尤其是決策過程的積極參與，使民眾對(duì)政府行為進(jìn)行全程監(jiān)督成為可能。這種監(jiān)督，主要表現(xiàn)為一種以互聯(lián)網(wǎng)為傳播載體的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。相對(duì)于傳統(tǒng)輿論而言，網(wǎng)絡(luò)輿論是一個(gè)由政府、媒體、親歷者、見證者、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)圍觀者等多元主體參與的多元“意見市場(chǎng)”。從形成機(jī)制來看，有自上而下的形式，但更多的是一個(gè)自下而上的過程；從形成速度和影響范圍來看，網(wǎng)絡(luò)輿論可以在短時(shí)間內(nèi)迅速生成和放大，并產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一個(gè)原本個(gè)別性、地區(qū)性、行業(yè)性的問題，有可能瞬時(shí)放大為全國(guó)性、全局性甚至全球性關(guān)注的熱點(diǎn)，從而形成輿論壓力。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其相對(duì)于傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的巨大優(yōu)勢(shì)和特色，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)運(yùn)行實(shí)時(shí)的、全方位的、全民式的監(jiān)督，并逐漸成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。我國(guó)在既有制度安排下，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并加強(qiáng)同制度反腐的有效對(duì)接，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，提升政府法治化和廉潔度。

最后，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)可以使人們的日常工作、生活和交往移居其上并延伸其內(nèi)的新的社會(huì)空間。這一新的社會(huì)空間使既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變?yōu)榛诰W(wǎng)絡(luò)交往形成的 “網(wǎng)上社會(huì)”(或網(wǎng)絡(luò)社會(huì))與基于物質(zhì)社會(huì)交往形成的“網(wǎng)下社會(huì)”(或現(xiàn)實(shí)社會(huì))并存的兩元結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)特別是社交媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)筑的橫向聯(lián)系，不僅可以享有平等的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，而且可以超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)人為劃定的固定范圍以及基于意識(shí)形態(tài)、信仰、地緣、種族、性別等對(duì)人進(jìn)行分類的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，直接參與本國(guó)乃至全球性的活動(dòng)和事務(wù)，使原本市場(chǎng)化下的異質(zhì)社會(huì)可以圍繞不同信息需求快速組織、甚至行動(dòng)起來。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的如是特征，事實(shí)上弱化了個(gè)人對(duì)組織或他人權(quán)威的相對(duì)依附，相對(duì)于國(guó)家權(quán)力而言，社會(huì)自治能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)和從上而下的單向社會(huì)管理模式已經(jīng)不合時(shí)宜。就我國(guó)而言，經(jīng)過30余年的改革轉(zhuǎn)型，政府與社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，社會(huì)自主空間增大，原來同質(zhì)化社會(huì)也開始轉(zhuǎn)入異質(zhì)化社會(huì)，各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)，這在客觀上需要有效的訴求表達(dá)和反映渠道，但是現(xiàn)有的機(jī)制往往不能滿足這一需要。這種復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)形態(tài)，對(duì)虛擬世界的組織、行為和認(rèn)知邏輯產(chǎn)生了深刻的影響。其中最主要的表現(xiàn)就是，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積聚、釋放的最主要場(chǎng)域，各種重大突發(fā)事件往往首先在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)予以呈現(xiàn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的突發(fā)事件最終還是要回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)并在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得以解決。黨和政府需要利用網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新社會(huì)治理，尤其是創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員和整合機(jī)制，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我管理的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府治理的協(xié)同性和回應(yīng)性。

顯然，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的變化，一方面是解構(gòu)性的，解構(gòu)了既有的信息傳播方式、執(zhí)政黨與傳媒關(guān)系、輿論運(yùn)行規(guī)律和格局、社會(huì)管理模式；另一方面也是重構(gòu)性的，互聯(lián)網(wǎng)日益呈現(xiàn)出構(gòu)建公共領(lǐng)域、引導(dǎo)公共輿論、優(yōu)化公共政策、規(guī)范公共權(quán)力、緩解公共沖突等多樣化功能?；ヂ?lián)網(wǎng)的解構(gòu)性特征為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了壓力與動(dòng)力，而其重構(gòu)性功能則為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了可能和條件。當(dāng)前，我們黨之所以提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，既反映了黨對(duì)既有的治理體系和治理能力的高度自信，也反映了黨對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自覺，更反映了黨對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的主動(dòng)回應(yīng)。事實(shí)上，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷改革和創(chuàng)新機(jī)制、體制，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型；只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能抓住時(shí)代機(jī)遇，為提高執(zhí)政能力、切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

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