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反垃圾郵件立法加速年內(nèi)有望破題 |
| 發(fā)布時間: 2012/7/29 9:35:18 |
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“這幾天，我還會提交關(guān)于加速反垃圾郵件立法的提案。”全國政協(xié)委員、中西公司董事長周晉峰3月4日在電話里對《第一財經(jīng)日報》記者說。 就在去年的全國政協(xié)十屆二次會議上，周晉峰就曾提交過名為《加強(qiáng)反垃圾郵件的建 議》的提案，呼吁政府盡快對反垃圾郵件立法予以支持。 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人李欲曉則透露，信息產(chǎn)業(yè)部一直在著手運(yùn)作電子郵件管理辦法的起草工作，目前辦法已經(jīng)比較成形，將會于近期發(fā)布，而反垃圾郵件法的立法工作也有望在今年取得突破。立法前夜的工作 李欲曉表示，在立法之前，作為反垃圾郵件體系的具體組織者，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的重點工作就是根據(jù)這一服務(wù)規(guī)范，加快“黑名單”和“白名單”機(jī)制的建設(shè)：對于愿意遵守《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)公共電子郵件服務(wù)規(guī)范》的電子郵件服務(wù)商建立白名單，保證郵件暢通；對管理不善產(chǎn)生垃圾郵件的IP地址繼續(xù)采取黑名單機(jī)制，進(jìn)行整改或封堵。 “在加強(qiáng)國際合作方面，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的工作也有明顯進(jìn)展。”李欲曉說。 今年2月25日，歐盟委員會在倫敦宣布了“倫敦行動計劃”，包括歐盟25國和亞洲13國在內(nèi)的38個國家，已承諾齊心協(xié)力共同對付垃圾郵件，而中國也是這一計劃的成員國之一。 據(jù)悉，立法前期的一系列治理工作已經(jīng)取得一定成效。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CN-NIC)最新發(fā)布的《第十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國的垃圾郵件比例首次呈現(xiàn)下降趨勢。 調(diào)查結(jié)果顯示，中國網(wǎng)民2004年下半年平均每周收到的電子郵件數(shù)量為4.4封，較上半年的4.6封略有下降；而網(wǎng)民平均每周收到的垃圾郵件數(shù)量由上半年的9.2封下降到7.9封，下降幅度較大；垃圾郵件所占的比例也首次呈現(xiàn)下降趨勢，由上半年的66.67%下降到64.23%。 一家知名郵件服務(wù)商的安全主管則對《第一財經(jīng)日報》記者表示，立法之后的執(zhí)行工作也許才是問題的關(guān)鍵。IP地址與責(zé)任人無法對應(yīng)是執(zhí)法工作的最大難題。 “在這一問題上，信產(chǎn)部新近出臺的《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》為反垃圾郵件法的出臺做好了鋪墊。”李欲曉說。立法之難 “主管部門對立法工作的慎重以及國外某些反垃圾郵件法并未起到應(yīng)有作用，是我國反垃圾郵件法尚未出臺的主要原因。”李欲曉對《第一財經(jīng)日報》記者說。 北京大學(xué)雅虎網(wǎng)絡(luò)法研究中心副主任趙曉力告訴記者，美國在2004年1月出臺了《反垃圾郵件法》，但法案生效后，美國垃圾郵件占郵件數(shù)的比例反而從2003年12月的56%上升到2004年1月的58%。 “對垃圾郵件的界定比較寬容是造成這一結(jié)果的主要原因。”趙曉力說。 而北京郵電大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)法律研究中心副主任婁耀雄則對美國垃圾郵件的界定范圍表示支持。在他看來，美國立法界定的兩個要素：“商業(yè)目的”和“不請自來”非常必要。因為如果出于個人目的的郵件也被視為垃圾郵件的話，就會侵犯到憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)。 對此，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局網(wǎng)絡(luò)信息安全處楊曉雅處長傾向于對垃圾郵件從三方面進(jìn)行界定：一是看內(nèi)容上是否包含商業(yè)信息；二是看形式上是否完整，是否具有有效的發(fā)信地址等；三是看行為上是否符合“大量發(fā)送”的特點。正常的廣告郵件應(yīng)該在標(biāo)題中標(biāo)明自己的廣告機(jī)制，同時要有明確的反饋形式和退出機(jī)制。 TOM首席法律顧問竇麗君卻認(rèn)為，具有退出機(jī)制的郵件也應(yīng)該被視為垃圾郵件，因為這種郵件本身屬于“不請自來”的郵件之列，而且接收這種郵件已經(jīng)影響到自己的工作和生活。 目前垃圾郵件的防范手段主要有“黑名單”、“主題詞過濾”、“白名單”三種技術(shù)。趙曉力認(rèn)為，“主題行過濾”技術(shù)在本質(zhì)上與私自查閱公民信件無異，侵犯了憲法規(guī)定的公民的“通信自由權(quán)”，因而對垃圾郵件的防范不能采用內(nèi)容界定的方式。 楊曉雅同樣表示，運(yùn)營商沒有權(quán)力檢查用戶的郵件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和制止垃圾郵件只能通過用戶舉報進(jìn)行。 在更有效地防范垃圾郵件方面，網(wǎng)通公司法律顧問王晶認(rèn)為垃圾郵件的防范可以通過懲治垃圾郵件的受益者進(jìn)行。 但這一建議遭到了婁耀雄的反對。婁耀雄表示，垃圾郵件的受益者并不一定知曉垃圾郵件的發(fā)送行為，垃圾郵件的防范仍應(yīng)該從懲治發(fā)送者入手。垃圾郵件之患 “垃圾郵件是一個全球性的互聯(lián)網(wǎng)問題。”趙曉力說。 據(jù)市場調(diào)研公司Ferris公司的最新研究報告，2005年垃圾郵件給全球生產(chǎn)力造成的損失和其他反垃圾郵件的投資將達(dá)到500億美元，其中僅美國公司的損失和投資將超過三分之一，達(dá)到170億美元。而中國作為僅次于美國的受垃圾郵件影響的第二大國，因垃圾郵件帶來的損失同樣相當(dāng)嚴(yán)重。 周晉峰表示，由于我國尚未就垃圾郵件立法，國外垃圾郵件大量涌入，借助我國的郵件服務(wù)器進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這樣我國的許多IP地址就有遭受封殺的危險。 深受垃圾郵件之害的除了互聯(lián)網(wǎng)用戶外，還包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對運(yùn)營商來說，垃圾郵件的大量存在造成網(wǎng)絡(luò)資源的極大浪費(fèi)，通過垃圾郵件造成的“網(wǎng)塞”屢見不鮮。而對郵件服務(wù)商而言，他們需要調(diào)用大量的人力來處理垃圾信息和垃圾郵件，從而大大影響了他們的服務(wù)質(zhì)量。 早在2002年11月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就在北京成立了反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組。李欲曉介紹說，自成立以來，協(xié)調(diào)小組公布了7期垃圾郵件服務(wù)器IP地址黑名單,涉及境內(nèi)外郵件服務(wù)器1000多個，進(jìn)行了整改或封堵，同時還草擬并公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)公共電子郵件服務(wù)規(guī)范》；但李欲曉坦言，在法律缺失的情況下，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的整治工作沒有法律依據(jù)，處理起來很“尷尬”。 263集團(tuán)總裁黃明生也表示，行業(yè)組織主要依靠自律運(yùn)作，但由于缺乏法律依據(jù)，反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組無法對發(fā)送垃圾郵件行為進(jìn)行嚴(yán)懲。此外，許多郵件運(yùn)營商對反垃圾郵件的技術(shù)投入不夠，為了研發(fā)中國第一個智能反垃圾郵件系統(tǒng)，263先后投入了1000多萬元，但國內(nèi)很少有郵件運(yùn)營商愿意在這方面投入，要有效地遏制垃圾郵件，只有通過國家立法的形式強(qiáng)制郵件運(yùn)營商加大對反垃圾郵件的技術(shù)投入。 本文出自：億恩科技【1tcdy.com】 服務(wù)器租用/服務(wù)器托管中國五強(qiáng)！虛擬主機(jī)域名注冊頂級提供商！15年品質(zhì)保障！--億恩科技[ENKJ.COM] |
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