政務(wù)平臺(tái)云計(jì)算應(yīng)用注意事項(xiàng)

但我們也看到，云計(jì)算在從概念走向?qū)嶋H應(yīng)用的過程中，仍然存在諸多待解決的問題：混沌的定義、似是而非的云產(chǎn)品和服務(wù)、花樣繁多的技術(shù)、喧囂的廠商、隱約不清的安全風(fēng)險(xiǎn)、紛紛擾擾的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、缺少成功案例的商業(yè)模式、對(duì)現(xiàn)在業(yè)務(wù)和IT流程的沖擊等等。

政府作為三百六十行中的一個(gè)特殊行業(yè)，各地政府的云計(jì)算正發(fā)展得如火如荼，截止到2012年，已經(jīng)有北京、上海、成都、杭州、青島和西安等城市在政府應(yīng)用云平臺(tái)方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了豐碩的成果，然而在推進(jìn)過程中還需要面對(duì)來自政策法規(guī)、數(shù)據(jù)安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面存在的問題和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)直接關(guān)系到政府云應(yīng)用的落地實(shí)效。所以政府在實(shí)施部署云平臺(tái)的時(shí)候必須注意以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)整體規(guī)劃與扶持政策

政府云計(jì)算應(yīng)用已經(jīng)是大勢(shì)所趨，不可阻擋。然而在政府云應(yīng)用不斷深化的進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也一直存在。在考慮到建設(shè)云平臺(tái)時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)維度考慮：一是硬件設(shè)備是否能滿足系統(tǒng)運(yùn)行要求，如不能滿足，需要升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，則考慮應(yīng)用云計(jì)算集中部署模式；二是信息孤島嚴(yán)重，需要進(jìn)行整合，可以考慮將系統(tǒng)部署在云平臺(tái)上，便于系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合；三是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即當(dāng)?shù)卣畬⒃朴?jì)算作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，由政府部門組建云計(jì)算中心，然后向各大企業(yè)、行政機(jī)關(guān)及科研機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及平臺(tái)測(cè)試等服務(wù)。

2、結(jié)合政府服務(wù)特點(diǎn)，首推公共服務(wù)云

結(jié)合云計(jì)算技術(shù)和政府信息化應(yīng)用的特點(diǎn)分析，貝葉思認(rèn)為適合政府云計(jì)算的應(yīng)用領(lǐng)域，具有以下特點(diǎn)：首先是資源整合需求迫切，其次是服務(wù)對(duì)象眾多，最后是系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)成本較高。因此，政府應(yīng)首先大力建設(shè)公共服務(wù)云，將其定位為由政府主導(dǎo)，調(diào)用公共資源，以滿足公民和企業(yè)的直接需求為目標(biāo)的創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)，如醫(yī)療云、社保云、園區(qū)云等。

3、強(qiáng)化政府云標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同

云計(jì)算作為新一代信息技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化推廣，急需形成一套共同遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在政府云應(yīng)用領(lǐng)域尤為重要，這是因?yàn)楫?dāng)前電子政務(wù)總體呈現(xiàn)縱橫兩個(gè)方向的分散建設(shè)局面，資源整合與共享問題日益凸顯，需要通過政府云來實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)資源、硬件資源和應(yīng)用服務(wù)資源的全面整合。所以，應(yīng)加快推動(dòng)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系（主要包括互操作和集成標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用程序開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、不同層面間的接口標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)治理標(biāo)準(zhǔn)和安全與隱私標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)，搭建有效的政府云技術(shù)框架，以推進(jìn)資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4、結(jié)合政府實(shí)際，選擇合適建設(shè)模式

政府云計(jì)算中心建設(shè)采用技術(shù)復(fù)雜，初期投資巨大，選擇合適的建設(shè)模式成為擺在各級(jí)政府部門面前的新難題。綜合投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體、資源共享程度等幾個(gè)因素來考慮，政府的云計(jì)算中心有以下五種建設(shè)模式。

（1）政府投資建設(shè)，自主運(yùn)營(yíng)維護(hù)。這是一種典型的私有云建設(shè)模式，自建自用，適用于電子政務(wù)云建設(shè)，基礎(chǔ)資源均在云計(jì)算中心內(nèi)部，運(yùn)行維護(hù)也由政府部門直屬信息中心自己承擔(dān)。

（2）政府投資建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)外包。這也是內(nèi)部私有云，同樣適用于電子政務(wù)云建設(shè)，政府作為投資主體進(jìn)行投資建設(shè)，而云計(jì)算架構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)則外包給服務(wù)商，基礎(chǔ)資源依然在政府自建的數(shù)據(jù)中心。

（3）社會(huì)投資建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在公共服務(wù)或公益性服務(wù)領(lǐng)域，由服務(wù)商投資建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)資源，政府部門授予服務(wù)商特定的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，運(yùn)營(yíng)期滿后云計(jì)算基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)交政府，或由政府部門折價(jià)購(gòu)回。

（4）政府購(gòu)買服務(wù)，外部運(yùn)行，資源獨(dú)享。由服務(wù)商構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ)資源，政府只是租用基礎(chǔ)資源形成自身業(yè)務(wù)的虛擬云計(jì)算，但是相關(guān)物理資源（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)等設(shè)備）完全由政府獨(dú)占使用，也是政府部門的私有云。

（5）政府購(gòu)買服務(wù)，外部運(yùn)行，資源共享調(diào)度。適用于公共服務(wù)云的建設(shè)，具體是指由服務(wù)商構(gòu)建，多個(gè)部門同時(shí)租賃服務(wù)商的云計(jì)算資源，資源的隔離與調(diào)度由服務(wù)商管理，形成一種共享的公共云模式。

以上五種建設(shè)模式，各有特色，各機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇適合的建設(shè)模式。如電子政務(wù)云屬于私有云，應(yīng)選擇自建模式，如有較強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍，則可選擇自行運(yùn)營(yíng)；如技術(shù)實(shí)力稍弱，則選擇運(yùn)行維護(hù)外包。而公共服務(wù)云屬于公有云，應(yīng)選擇租賃方式，根據(jù)資源共享范圍選擇資源獨(dú)占或共享模式。

5、吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避政府云建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

為促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)信息強(qiáng)國(guó)紛紛將云計(jì)算提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，啟動(dòng)了一批政府云項(xiàng)目的建設(shè)。而在國(guó)內(nèi)，2011年10月，國(guó)家發(fā)改委同財(cái)政部、工信部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個(gè)城市云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)平臺(tái)等在內(nèi)15個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類計(jì)算資源的整合利用，探索服務(wù)模式創(chuàng)新，著力形成示范能力和示范作用。所以，地方政府在啟動(dòng)新的政府云項(xiàng)目時(shí)，要深入研究國(guó)內(nèi)外已建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，吸取先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避常見建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，以提高項(xiàng)目實(shí)施成功率。

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