近日，武漢市委常委會(huì)審議通過(guò)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）稱，鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域，將悉數(shù)向民間投資打開(kāi)�；仡�6月底，工信部出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，電信業(yè)八大領(lǐng)域放行民間資本。時(shí)隔兩個(gè)月，國(guó)家層面的政策迅速傳導(dǎo)至地方政府，這釋放了電信業(yè)開(kāi)放的何種信號(hào)？不同地方政府的文件內(nèi)容略有差異對(duì)民資入局會(huì)帶來(lái)怎樣影響？對(duì)此，記者采訪北京郵電大學(xué)教授曾劍秋。曾劍秋教授認(rèn)為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，這是國(guó)家的既定政策，目前正獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，建議民資作出清晰的市場(chǎng)定位，正確處理民資與電信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系，以及民資與民資的關(guān)系，否則容易在電信業(yè)開(kāi)放大潮中迷失方向。

加快試點(diǎn)，解決磨合難題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再傳利好，民資進(jìn)入電信業(yè)開(kāi)始獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。近日，武漢市委常委會(huì)原則通過(guò)《意見(jiàn)》指出，多個(gè)投資領(lǐng)域?qū)⑾?shù)向民資敞開(kāi)大門，其中包括電信領(lǐng)域。無(wú)獨(dú)有偶，廣東省政府近日發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，打破現(xiàn)有的壟斷局面。

曾劍秋認(rèn)為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，這是國(guó)家的一項(xiàng)既定政策。今年6月底，工信部發(fā)文落實(shí)“新36條”，提出將引導(dǎo)民資通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。如今，武漢市委常委會(huì)、廣東省政府相繼表態(tài)，具體落實(shí)工信部《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)在精神，標(biāo)志著對(duì)民資的鼓勵(lì)逐漸從國(guó)家層面落實(shí)到地方政府層面，終于進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的階段。在政策準(zhǔn)備就緒的情況下，下一步必須通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正探索出民資進(jìn)入電信業(yè)的順暢道路。

根據(jù)武漢市、廣東省的文件來(lái)看，兩者鼓勵(lì)民資參與電信服務(wù)的內(nèi)容存在差異。武漢市的《意見(jiàn)》稱，支持以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。而廣東省政府的《細(xì)則》提出，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)。兩份文件的內(nèi)容顯示出一詳一略的特征，而且各自側(cè)重點(diǎn)大不相同。

曾劍秋指出，各地政府的文件內(nèi)容可能有所差別，但更相信在實(shí)踐中，鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)的種種措施應(yīng)該不會(huì)有太大分歧。況且工信部《實(shí)施意見(jiàn)》明確電信業(yè)八大領(lǐng)域放行民資，所涉及的進(jìn)入路徑多種多樣，地方政府以不同方式加以推進(jìn)，也是十分正常的事�？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，目前政策基礎(chǔ)日益鞏固，下一階段的重點(diǎn)是加快探索步伐，并在探索過(guò)程中解決磨合難題。

監(jiān)管上要防止出現(xiàn)盲目投資

在改革、人口紅利的刺激下，國(guó)內(nèi)電信業(yè)近十年經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)的時(shí)期，但在靚麗的成績(jī)面前，封閉的思維成為電信業(yè)下一步發(fā)展的一大阻礙。當(dāng)前民資已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)力量，進(jìn)入電信業(yè)的趨勢(shì)無(wú)法阻擋，而對(duì)于電信業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣一股新生力量的加入，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)格局改變的同時(shí)必然也將帶來(lái)諸多監(jiān)管問(wèn)題。

為此，工信部6月底在《實(shí)施意見(jiàn)》中開(kāi)出藥方，提出了法制建設(shè)、監(jiān)管建設(shè)、完善服務(wù)、支持“走出去”以及加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督等五項(xiàng)保障措施。曾劍秋指出，民資進(jìn)入電信業(yè)本是預(yù)期中的政策，但實(shí)踐不以人的意志為轉(zhuǎn)移，期間可能會(huì)暴露出監(jiān)管方面的新問(wèn)題，需要更多的細(xì)致政策去調(diào)節(jié)。不過(guò)，民資作為市場(chǎng)主體，首先應(yīng)該對(duì)進(jìn)入電信業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益作出全面評(píng)估，權(quán)衡自身的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的契合度，防止出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象。

至于工信部列出電信業(yè)開(kāi)放八大領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)、資本以及走出去等各個(gè)層面，指明民資進(jìn)入電信業(yè)的各種路徑。曾劍秋認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)全面立體，但推進(jìn)速度最快的應(yīng)該屬于增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)樵擃I(lǐng)域開(kāi)放最早，運(yùn)營(yíng)最為成熟。上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)電信業(yè)開(kāi)始放開(kāi)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)和部分增值業(yè)務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)順利加入WTO并允許外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

另外，監(jiān)管層鼓勵(lì)民資以參股形式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，進(jìn)而參與電信業(yè)決策，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的決策主體實(shí)現(xiàn)多元化。曾劍秋表示，電信業(yè)兼有資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)的特征，其中包含的行業(yè)壁壘成為入局的重大考驗(yàn)。考慮到投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，民資以入股形式進(jìn)入電信業(yè)，操作上相對(duì)安全，是民資一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，民資也可以嘗試進(jìn)入接入網(wǎng)、駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，甚至介入智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，摸索出良好的合作方式。

定位清晰是民資入局關(guān)鍵

作為我國(guó)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，其設(shè)計(jì)初衷是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，優(yōu)化電信業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而為用戶帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處。因此，不管具體實(shí)踐如何演變，落實(shí)細(xì)則如何多樣，這個(gè)基本初衷不應(yīng)扭曲。

曾劍秋分析道，電信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鼓勵(lì)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，不是利益重新分配的過(guò)程，不是民資瓜分三大運(yùn)營(yíng)商地盤的過(guò)程，而是多方構(gòu)建健壯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)蛋糕做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程。

對(duì)此，曾劍秋建議民資進(jìn)入電信業(yè)之前，必須做出清晰的市場(chǎng)定位，正確處理民資與電信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系，以及民資與民資的關(guān)系，避免在電信業(yè)開(kāi)放大潮中迷失方向。

其實(shí)，電信業(yè)開(kāi)放由來(lái)已久，期間部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)亂象殷鑒不遠(yuǎn)。近年無(wú)線音樂(lè)市場(chǎng)商機(jī)浮現(xiàn)，嗅覺(jué)靈敏的民資紛紛追逐行業(yè)熱點(diǎn)，罔顧無(wú)線音樂(lè)市場(chǎng)的壁壘與慘烈的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，“一哄而上”短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一哄而散”，不能不引起后來(lái)者的重視。

曾劍秋指出，民資進(jìn)入電信業(yè)尚未實(shí)質(zhì)破題，從目前來(lái)看，初入電信業(yè)的民資，普遍需要面對(duì)品牌建立難、用戶獲取成本較高的諸多問(wèn)題。一直以來(lái)，民資與電信業(yè)存在隔閡，致使對(duì)電信市場(chǎng)的理解不夠，而品牌的建立源自于創(chuàng)新的業(yè)務(wù)內(nèi)容、豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)、完善的分銷網(wǎng)絡(luò)、可靠的售后服務(wù)等綜合性因素。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，民資建立品牌有助于自身發(fā)展，但短期內(nèi)這并不現(xiàn)實(shí)。鑒于三大運(yùn)營(yíng)商深度耕耘市場(chǎng)，品牌號(hào)召力超越眾多分散的民資，建議民資更多地采用合作的方式，與電信運(yùn)營(yíng)商共同開(kāi)拓市場(chǎng)，可以減少一些阻力。